פסק-דין בתיק ע"מ 20479-05-10

1.         ערעור על החלטת ועדת הערר לפי חוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א-1961 - מחוז חיפה (להלן: "ועדת הערר") מיום 25/3/10, אשר דחתה את טענות המערערת כנגד החזר חלק מהכספים ששולמו לה כפיצוי בגין נזקיה כתוצאה ממלחמת לבנון השנייה.  הדיון מתמקד במתח בין דרישת המערערת לפיצוי על פי נוסחת החישוב הקבועה בתקנות במסלול מחזורים (פיצוי בגין ירידה במחזורי העסקאות בין המועדים הקבועים בתקנות) לבין טענת המשיב כי יש להביא בחשבון שגורמים נוספים, פרט למלחמה, הביאו לירידה במחזור העסקאות של המערערת.

המסגרת הנורמטיבית

2.         בטרם אפרט את העובדות והטענות ראוי להקדים מספר הערות על המסגרת הנורמטיבית לפיצוי בגין נזקי מלחמה, שכן בלי הכרת המסגרת יקשה על הקורא להבין את המחלוקות.

חוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א- 1961 (להלן: "החוק"), אשר נחקק בשנת 1961, החליף את חוק הארנונה לפיצוי נזקי מלחמה, התשי"א-1951 וחוקים נוספים הנוגעים להטלת מסים או תשלומי חובה על רכוש. חוק הארנונה היה מבוסס על הטלת ארנונה, אשר תשמש לקרן לפיצוי בגין נזקי מלחמה ותוטל רק על נכסים עסקיים ועל בניינים העלולים להינזק במלחמה, ואשר בהתאמה רק הם יזכו בפיצוי על פי החוק. הרעיון שעמד בבסיסו של חוק הארנונה היה ביטוחי ביסודו, ותכליתו הייתה להביא לפיזורם של נזקי מלחמה.

בדומה לחוק הארנונה, גם הפיצויים על פי החוק מגלמים בחובם רעיון של ביטוח על ידי זרוע של המדינה מפני נזקי מלחמה, אך נוכח החוקים הנוספים אשר אוחדו בו, ומס הרכוש אשר הוטל על פיו, מהווה החוק "חוק מעורב של ביטוח ומיסוי" (המ' 135/65, 134/65 מנהל מס רכוש וקרן פיצויים נ' טחנות הקמח, פ"ד יט(2) 604, 608-609 (1965)).

3.         הערעור הנדון עוסק בתשלום פיצויים למערערת בגין "נזק עקיף" שנגרם לה כתוצאה ממלחמת לבנון השנייה. סעיף 35 לחוק מגדיר "נזק", "נזק מלחמה" ו"נזק עקיף" כדלקמן:

בפרק זה -

"ישוב ספר" - ישוב ששר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, הודיע עליו שהוא ישוב ספר וכן אזור ששר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, הודיע עליו שהוא ישוב ספר לתקופה קצובה שקבע;

...

"נזק" - נזק מלחמה, נזק עקיף ונזק בצורת;

"נזק מלחמה" - נזק שנגרם לגופו של נכס עקב פעולות מלחמה על-ידי הצבאות הסדירים של האויב או עקב פעולות איבה אחרות נגד ישראל או עקב פעולות מלחמה על-ידי צבא הגנה לישראל;

"נזק עקיף" - הפסד או מניעת ריווח כתוצאה מנזק מלחמה בתחום ישוב ספר, או מחמת אי אפשרות לנצל נכסים המצויים בתחום ישוב ספר, עקב פעולות מלחמה על-ידי הצבאות הסדירים של האויב או עקב פעולות איבה אחרות נגד ישראל, או עקב פעולות מלחמה על-ידי צבא הגנה לישראל;

...

סעיף 36 לחוק מסדיר את תשלום הפיצויים כדלקמן:

(א) ישולמו פיצויים בעד נזק ושר האוצר יקבע בתקנות, באישור ועדת הכספים של הכנסת:

(1) את הזכאי לקבלת הפיצויים, ורשאי הוא להתנות את תשלום הפיצויים בשיקום הנזק;

(2) את שיעורי הפיצויים, ורשאי הוא לקבוע שיעורים שונים לכל סוג של נכסים, לכל סוג של ניזוקים ולכל סוג של נזקים, והכל בהתחשב עם היקף הנזק, תדירות הנזקים שפקדו את הניזוק ותדירות הנזקים שפקדו את האזור וגורמים אחרים;

(3) כללים לקביעת שווי הנזקים והגורמים שיובאו בחשבון לחישוב שווי הנזק, ובנזקי בצורת רשאי הוא להתחשב בין השאר גם בגודל השטח הנזרע;

...